Temario oficial de Administrativo/a · Ayuntamiento de Zaragoza

Tema 1

Los empleados públicos: clases, derechos y deberes

El Estatuto Básico del Empleado Público (I): personal funcionario de carrera e interino, laboral y eventual. Derechos individuales, deberes y código de conducta.

Tema 2

El Código de Conducta de los empleados públicos

TREBEP, arts. 52 a 54: principios que inspiran el Código de Conducta y su función en el régimen disciplinario; los doce principios éticos (art. 53) y los once principios de conducta (art. 54). Ley 5/2017 de Integridad y Ética Públicas de Aragón, aplicable a las entidades locales aragonesas: principios de actuación y código de conducta (arts. 42 y 44). Bases de comportamiento ético del Ayuntamiento de Zaragoza para la gestión de fondos del Plan de Recuperación.

Tema 3

La gestión del calendario laboral en el Ayuntamiento de Zaragoza

Normas básicas: art. 47 TREBEP (jornada general y especiales, a tiempo completo o parcial, y flexibilización horaria para la conciliación) y art. 30.8 de la Ley 39/2015. Acuerdo sobre condiciones de trabajo del personal funcionario del Ayuntamiento de Zaragoza 2024-2027 (BOPZ 134, de 13-06-2024), Capítulo III: jornada de 35 horas semanales de promedio; calendario laboral, calendarios parciales por servicio y sus principios (comunicación semestral, preaviso de dos meses, días inhábiles no recuperables, descansos); pausas; tipos de jornada y horario; Comisión de Seguimiento; flexibilidad horaria y su procedimiento; teletrabajo; garantía de la jornada máxima anual. Instrucción municipal de control horario (no publicada).

Tema 4

Jornada de trabajo, permisos y vacaciones

TREBEP vigente (octubre de 2026): permisos de los funcionarios (art. 48), permisos por conciliación, violencia de género o sexual y terrorismo (art. 49: nacimiento, adopción y otro progenitor de 19 semanas, permiso parental de 8 semanas, cuidado de hijo con cáncer), vacaciones de 22 días hábiles (art. 50) y personal laboral (art. 51). Acuerdo sobre condiciones de trabajo del personal funcionario del Ayuntamiento de Zaragoza 2024-2027: días por exceso de jornada y por antigüedad, vacaciones y su tramitación, vacaciones por antigüedad, permisos y su límite de 16 días, mejoras de conciliación (permiso desde la semana 37, mejora de maternidad, bolsas de horas), licencias y reducciones de jornada.

Tema 5

La evaluación del desempeño (artículo 20 del TREBEP)

Art. 20 TREBEP: obligación de establecer sistemas de evaluación del desempeño; concepto (medición y valoración de la conducta profesional y del rendimiento o logro de resultados); criterios de transparencia, objetividad, imparcialidad y no discriminación; efectos en la carrera horizontal, la formación, la provisión de puestos y las retribuciones complementarias; continuidad en el puesto obtenido por concurso; exigencia de sistemas objetivos aprobados previamente. Conexión con los arts. 16, 17 y 24 TREBEP, con el art. 44.5 de la Ley aragonesa 5/2017 y con el Acuerdo de condiciones de trabajo del Ayuntamiento de Zaragoza (carrera horizontal y productividad).

Tema 6

Situaciones administrativas y régimen disciplinario

El Estatuto Básico del Empleado Público (II): adquisición y pérdida de la relación de servicio. Situaciones administrativas. Régimen disciplinario y faltas.

Tema 7

La igualdad efectiva de mujeres y hombres, el Plan de Igualdad del Ayuntamiento de Zaragoza y la Ley de Prevención de Riesgos Laborales

La Ley para la igualdad efectiva de mujeres y hombres: el principio de igualdad y la tutela contra la discriminación. El Plan de Igualdad para empleadas y empleados del Ayuntamiento de Zaragoza. La Ley de Prevención de Riesgos Laborales: objeto y carácter de la norma.

Tema 8

Igualdad de género y Violencia de Género

La Ley para la igualdad efectiva de mujeres y hombres: el principio de igualdad y la tutela contra la discriminación. La Ley de Prevención y Protección Integral a las Mujeres Víctimas de Violencia en Aragón: disposiciones generales y medidas de protección y apoyo a las víctimas. El Plan de Igualdad para empleadas y empleados del Ayuntamiento de Zaragoza.

Tema 9

Los interesados en el procedimiento

La Ley del Procedimiento Administrativo Común (I): capacidad de obrar, concepto de interesado, representación y pluralidad de interesados.

Tema 10

Identificación y firma de los interesados en el procedimiento administrativo

Ley 39/2015, Título I, Capítulo II (arts. 9 a 12): obligación de verificar la identidad del interesado y sistemas de identificación electrónica (certificados cualificados de firma y de sello y otros sistemas con registro previo); sistemas de firma admitidos y su efecto de acreditar la identidad; actuaciones para las que es obligatoria la firma; asistencia en el uso de medios electrónicos y firma por funcionario habilitado.

Tema 11

La actividad de las Administraciones Públicas

La Ley del Procedimiento Administrativo Común (II): normas generales de actuación. Términos y plazos: obligatoriedad, cómputo y ampliación de plazos.

Tema 12

Términos y plazos en el procedimiento administrativo

Ley 39/2015, Título II, Capítulo II (arts. 29 a 33): obligatoriedad de los términos y plazos; cómputo por horas, días, meses y años; días hábiles e inhábiles (sábados excluidos), prórroga al primer día hábil y calendario de días inhábiles; cómputo en los registros electrónicos; ampliación de plazos (hasta la mitad, antes del vencimiento, incidencias técnicas y ciberincidentes) y tramitación de urgencia (plazos a la mitad salvo solicitudes y recursos).

Tema 13

Requisitos de los actos administrativos

Ley 39/2015, Título III, Capítulo I (arts. 34 a 36): producción de los actos por el órgano competente conforme a los requisitos y al procedimiento; contenido ajustado al ordenamiento, determinado y adecuado a sus fines; actos que deben motivarse con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho y motivación en procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva; forma escrita por medios electrónicos, actos verbales y su constancia, y refundición de actos de la misma naturaleza.

Tema 14

Eficacia de los actos administrativos

Ley 39/2015, Título III, Capítulo II (arts. 37 a 46): inderogabilidad singular de los reglamentos; ejecutividad; presunción de validez, efectos desde que se dictan, eficacia demorada y retroactiva; notificación (plazo de diez días, contenido, notificaciones defectuosas, condiciones generales, práctica en papel y por medios electrónicos, rechazo a los diez días naturales, notificación infructuosa en el BOE); publicación y sus supuestos obligatorios; indicación somera del contenido.

Tema 15

Nulidad y anulabilidad de los actos administrativos

Ley 39/2015, Título III, Capítulo III (arts. 47 a 52): causas tasadas de nulidad de pleno derecho de los actos y nulidad de las disposiciones administrativas; anulabilidad por cualquier infracción del ordenamiento, incluida la desviación de poder, y sus límites en defectos de forma y actuaciones fuera de plazo; límites a la extensión de la invalidez; conversión de actos viciados; conservación de actos y trámites; convalidación de actos anulables.

Tema 16

Derechos del interesado en el procedimiento administrativo

Ley 39/2015, Título IV, Capítulo I (art. 53): derecho a conocer el estado de la tramitación, el sentido del silencio, el órgano competente y los actos de trámite, y a acceder y obtener copia de los documentos (también en el Punto de Acceso General electrónico); identificar a las autoridades y al personal; no presentar originales ni documentos ya en poder de la Administración; alegar y aportar documentos antes de la audiencia; información y orientación; asistencia de asesor; pago electrónico; y, en los procedimientos sancionadores, derecho a ser notificado de la imputación y a la presunción de no existencia de responsabilidad.

Tema 17

Iniciación del procedimiento: disposiciones generales

Ley 39/2015, Título IV, Capítulo II, Sección 1.ª (arts. 54 a 57): iniciación de oficio o a solicitud del interesado; información y actuaciones previas, con su contenido en los procedimientos sancionadores; medidas provisionales durante el procedimiento y antes de su inicio (urgencia inaplazable, confirmación en quince días), catálogo, límites, modificación y extinción; acumulación de procedimientos y su irrecurribilidad.

Tema 18

Iniciación del procedimiento de oficio por la Administración

Ley 39/2015, Título IV, Capítulo II, Sección 2.ª (arts. 58 a 65): iniciación de oficio por acuerdo del órgano competente; propia iniciativa, orden superior, petición razonada de otros órganos y denuncia; contenido de la denuncia, exención o reducción de la multa al denunciante que colabora y ausencia de condición de interesado; especialidades de los procedimientos sancionadores (siempre de oficio, separación instrucción-resolución, contenido del acuerdo de iniciación, pliego de cargos) y de responsabilidad patrimonial (plazo de diez días para los lesionados).

Tema 19

Inicio del procedimiento a solicitud del interesado

Ley 39/2015, Título IV, Capítulo II, Sección 3.ª (arts. 66 a 69): contenido de las solicitudes, solicitud única para pluralidad de personas, recibo, modelos y sistemas de presentación masiva y modelos obligatorios; solicitudes de responsabilidad patrimonial y prescripción al año; subsanación en diez días con advertencia de desistimiento, ampliación hasta cinco días, mejora voluntaria y subsanación electrónica de los obligados; declaración responsable y comunicación, sus efectos desde la presentación y consecuencias de la inexactitud o falsedad.

Tema 20

Ordenación del procedimiento

Ley 39/2015, Título IV, Capítulo III (arts. 70 a 74): el expediente administrativo, su formato electrónico, índice y remisión conforme al Esquema Nacional de Interoperabilidad, e información auxiliar excluida; impulso de oficio, celeridad, orden riguroso de incoación y responsabilidad del instructor; concentración de trámites; cumplimiento de trámites por los interesados en diez días y declaración de decaimiento; cuestiones incidentales, que no suspenden salvo la recusación.

Tema 21

Instrucción del procedimiento: disposiciones generales

Ley 39/2015, Título IV, Capítulo IV, Sección 1.ª (arts. 75 y 76): actos de instrucción de oficio y por medios electrónicos; requisitos de las aplicaciones de tramitación; práctica de los actos que requieren la intervención de los interesados en la forma más conveniente para ellos; principios de contradicción e igualdad; alegaciones en cualquier momento anterior a la audiencia y alegación de defectos de tramitación en todo momento.

Tema 22

Instrucción del procedimiento: la prueba

Ley 39/2015, Título IV, Capítulo IV, Sección 2.ª (arts. 77 y 78): medios de prueba admisibles en Derecho y valoración conforme a la LEC; periodo de prueba de diez a treinta días y periodo extraordinario de hasta diez días; rechazo motivado de pruebas improcedentes o innecesarias; carga de la prueba ante indicios de discriminación; vinculación a los hechos probados por sentencias penales firmes; valor probatorio de los documentos de funcionarios con condición de autoridad; informes como prueba; práctica de la prueba, notificación y anticipo de gastos.

Tema 23

Instrucción del procedimiento: los informes

Ley 39/2015, Título IV, Capítulo IV, Sección 3.ª (arts. 79 a 81): petición de informes preceptivos y de los necesarios para resolver, con cita del precepto o motivación y concreción de los extremos; carácter facultativo y no vinculante salvo disposición en contrario; emisión electrónica en diez días; efectos de la falta de emisión (proseguir o suspender el plazo si es preceptivo) y de los informes de otra Administración; informe preceptivo del servicio causante y dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo autonómico (desde 50.000 euros) en responsabilidad patrimonial.

Tema 24

Instrucción del procedimiento: participación de los interesados

Ley 39/2015, Título IV, Capítulo IV, Sección 4.ª (arts. 82 y 83): trámite de audiencia inmediatamente antes de la propuesta de resolución, con los límites de la Ley 19/2013, anterior al informe jurídico y al dictamen consultivo; plazo de diez a quince días; renuncia anticipada; supuesto en que puede prescindirse de la audiencia; audiencia al contratista en responsabilidad patrimonial; información pública, anuncio en diario oficial y sede electrónica, plazo mínimo de veinte días, efectos de comparecer y no comparecer y derecho a respuesta razonada.

Tema 25

Finalización del procedimiento

Ley 39/2015, Título IV, Capítulo V (arts. 84 a 95): formas de terminación; reconocimiento de responsabilidad y pago voluntario en los sancionadores con reducciones de al menos el 20 % acumulables; terminación convencional; actuaciones complementarias; contenido de la resolución, congruencia y prohibición de reformatio in peius; propuesta y resolución en los procedimientos sancionadores y de responsabilidad patrimonial (seis meses); desistimiento por la Administración; desistimiento y renuncia de los interesados; caducidad por paralización imputable al interesado (tres meses).

Tema 26

La tramitación simplificada del procedimiento administrativo común

Ley 39/2015, Título IV, Capítulo VI (art. 96): presupuestos (interés público o falta de complejidad); acuerdo de oficio con oposición expresa de los interesados o a solicitud, desestimable en cinco días sin recurso; vuelta a la tramitación ordinaria; supuestos de responsabilidad patrimonial (causalidad y cuantía inequívocas) y sancionadores (infracción leve, sin oposición posible); plazo de resolución de treinta días; trámites tasados; dictamen consultivo en quince días y efectos de un dictamen contrario.

Tema 27

La ejecución de los actos administrativos

Ley 39/2015, Título IV, Capítulo VII (arts. 97 a 105): título de la ejecución y notificación previa; ejecutoriedad inmediata y sus excepciones (suspensión, sanciones recurribles en vía administrativa, disposición en contrario, aprobación superior); pago electrónico de las obligaciones con la Hacienda pública; ejecución forzosa previo apercibimiento; medios (apremio sobre el patrimonio, ejecución subsidiaria, multa coercitiva y compulsión sobre las personas), proporcionalidad y elección del menos restrictivo; entrada en domicilio con consentimiento o autorización judicial; prohibición de acciones posesorias.

Tema 28

Revisión de actos en vía administrativa

La Ley del Procedimiento Administrativo Común (V): revisión de oficio y recursos administrativos (recurso de alzada, de reposición y extraordinario de revisión).

Tema 29

Recursos administrativos: principios generales

Ley 39/2015, Título V, Capítulo II, Sección 1.ª (arts. 112 a 120): actos recurribles (resoluciones y actos de trámite cualificados) y motivos; sustitución de los recursos por otros procedimientos; disposiciones generales no recurribles en vía administrativa; recurso extraordinario contra actos firmes; actos que ponen fin a la vía administrativa (y, en el ámbito local, art. 52.2 LBRL); contenido del escrito de recurso y error en su calificación; causas de inadmisión; no suspensión de la ejecución y suspensión por el órgano o por silencio de un mes; audiencia; resolución, retroacción y prohibición de reformatio in peius; pluralidad de recursos.

Tema 30

El recurso de alzada

Ley 39/2015, Título V, Capítulo II, Sección 2.ª (arts. 121 y 122): objeto (resoluciones y actos de trámite cualificados que no ponen fin a la vía administrativa); órgano competente (superior jerárquico; tribunales de selección y órganos con autonomía funcional); lugar de interposición y remisión en diez días con informe y copia del expediente; plazo de un mes contra actos expresos y en cualquier momento contra presuntos; plazo de resolución de tres meses, silencio desestimatorio y excepción del art. 24.1; irrecurribilidad salvo revisión extraordinaria.

Tema 31

El recurso potestativo de reposición

Ley 39/2015, Título V, Capítulo II, Sección 3.ª (arts. 123 y 124): objeto (actos que ponen fin a la vía administrativa) y carácter potestativo frente al recurso contencioso-administrativo directo; órgano que lo resuelve (el mismo que dictó el acto); prohibición de acudir al contencioso mientras no se resuelva o se desestime presuntamente; plazo de un mes contra actos expresos y en cualquier momento contra presuntos; plazo de resolución de un mes; imposibilidad de una segunda reposición. Aplicación a las entidades locales (art. 52 LBRL).

Tema 32

El recurso extraordinario de revisión

Ley 39/2015, Título V, Capítulo II, Sección 4.ª (arts. 125 y 126) y art. 113: recurso contra actos firmes en vía administrativa ante el órgano que los dictó; causas tasadas (error de hecho resultante del expediente, documentos esenciales posteriores, documentos o testimonios declarados falsos y conductas punibles declaradas por sentencia firme); plazos de cuatro años y de tres meses; compatibilidad con la revisión de oficio y la rectificación de errores; inadmisión sin dictamen; pronunciamiento sobre el fondo; silencio desestimatorio a los tres meses.